建设高技能人才队伍是职业教育服务制造强国建设的核心任务。面对制造业技工荒与学历就业错位并存的现实，推动专业、产业、就业 “三业” 联动已成为职业教育改革的重要方向。实践表明，技能是打通三者内在逻辑的关键纽带。脱离技能核心，产教联动容易流于形式。本文立足政策导向与现实矛盾，剖析弱化技能纽带带来的现实风险，从供给、培养、价值、保障层面探索改革实施路径，为职业教育教学关键要素改革提供学理参考与实践思路。

一、以技能为纽带的内在逻辑

高技能人才培养，是实施国家人才战略的重要落脚点。习近平总书记多次勉励广大劳动者 “走技能成才、技能报国之路”。教育主管部门进一步明晰职业教育的核心使命是培养大国工匠、能工巧匠、高技能人才，职业院校是高技能人才培养的主阵地。2026 年 2 月，教育部印发《关于深化职业教育教学关键要素改革的意见》，把锚定高技能人才培养作为改革总体要求，推动专业、课程、教材、教师、实习实训等教学要素围绕这一主线统筹布局。这些指示和政策信号清晰而强烈地告诉我们，以技能为纽带，本质上是将政策要求转化为“三业”联动的内在运行逻辑——让专业设置跟随产业需求，让人才培养对接岗位技能，让就业质量反哺专业调整，三者之间的互动都必须以技能为连接桥梁。

从现实维度看，技能人才供需格局也在倒逼职业教育深化改革。现阶段我国技能人才总量超过 2.2 亿人，整体呈现“总量不小、结构性紧缺”的特点，高技能人才和特定行业缺口较为突出，不少企业面临技能人才招不到、留不住、用不好的困境。与此同时，部分高校毕业生需要重返技工院校补充技能方能顺利就业的现象也警示我们，学历本身不能自动转化为就业能力，专业设置也不会天然对接产业实际。专业、产业、就业的联动改革，必须牢牢抓住技能这一核心抓手。如若脱离技能本位，各类联动机制终将滑向形式化。

二、弱化技能纽带带来的现实风险

职业教育办学实践一旦偏离技能培养主线，首先会加剧人才供需错配，引发结构性失业与制度性教育资源浪费。当院校办学遵循学历升学逻辑的同时，企业用人遵循岗位能力逻辑，二者之间缺少技能转化的中介，就会形成专业设置与产业需求“两张皮”。一方面手握文凭的毕业生就业困难，另一方面产业企业难以觅得适配人才，毕业生回炉补上技能课的现象屡见不鲜，教育资源投入与产出不相匹配，社会治理成本随之不断抬升。

技能核心地位的消解，还会造成职业教育自身办学价值的弱化，主要表现在教学关键要素改革陷入形式主义，如专业调整不锚定技能岗位群，课程构建不落实技能模块化设计，实训教学脱离真实生产场景等。长此以往，职业教育容易落入重学历轻能力、重理论轻实操、重升学轻就业的老路，与普通教育趋向同质化，因而丧失类型教育的独有特质，最后既难以获得产业界认可，也无法赢得社会认同。

更进一步来说，技能本位缺失将造成产业升级与个体发展的双重损失。产业端得不到稳定的高技能人才供给，制造业转型升级、实体经济高质量发展会持续受技工荒制约，制造强国建设缺少坚实人才支撑；学习者缺少过硬技能作为立身资本，就业只能局限于低水平谋生，技能成才、技能报国的成长通道受阻，个体出彩的发展目标难以落地。

三、构建以技能为纽带的改革实施路径

笔者认为，要控制上述风险，就要从专业供给源头对接产业技能需求，压实企业办学主体作用，做实校企协同育人，完善技能人才身份待遇制度，配套建立监测问责机制，多维度协同发力，把以技能为纽带的改革设计转化为职业教育办学实效，从而形成供给-培养-价值-保障构成的改革完整闭环。

优化供给侧，推动专业设置对接产业技能需求

专业建设是职业教育办学的起点，要推动专业设置围着产业转、跟着技能走。建立省级专业预警与退出刚性约束机制，每年发布技能人才需求目录，采用红、黄、绿三色标识专业人才紧缺程度。对连续两年亮起红灯的专业调减招生规模，连续三年红灯的专业暂停招生。该机制可由人社部门与教育行政部门联合发文，依托就业服务机构、教育科研机构落地实施，依靠真实就业数据倒逼专业动态调整，实现专业建设由院校主导向市场导向转变。

强化企业在专业规划中的实质性话语权，推动企业技术骨干深度参与专业设置委员会，杜绝挂名式参与。要保证企业代表在委员会中占半数以上席位，对新设专业要有实实在在的话语权。以此破除院校闭门办学惯性，推动企业从用人的终端，前置为办学设计的主体。

统筹两类职业院校错位协同发展。教育部门所属的职业院校侧重智能制造、数字经济等中高端技术岗位的人才培育；人社口的技工院校则侧重生产一线、现场操作等岗位的人才输出。两者不是竞争关系，而是互补关系：前者解决“谁来设计”的问题，后者解决“谁来制造”的问题，共同构成了技能人才培养的完整链条。

做实培养端，促进校企合作真正落地见效

破解校企合作浮于表面的难题，核心在于重构利益共生机制，推行“两进”办学模式，把车间搬进学校、把学校办进车间。企业将生产线或生产工段搬进校园，负责提供设备、派驻师傅、回收成品；院校提供场地、水电以及日常管理运营。产品收益企业享有大头，院校留存部分收益专项用于设备维护。依靠真实订单、真实教学场景、真实实操载体，兼顾企业、学校、学生三方利益，夯实校企合作可持续运行基础。

完善产业教授聘任制度，面向企业一线大国工匠、技术能手选聘产业教授，以有偿聘用方式邀请其入校承担带徒、授课、教材编写等工作，明确每学期在校履职时长，配套政府专项岗位津贴。通过制度设计，把企业沉淀的隐性实践技能转化为院校可教学的显性知识，破解双师型教师队伍“有证无技”的现实痛点。

提升价值端，保障技能人才享有身份待遇与社会尊严

破除技工院校学历认证壁垒，打通学历认证通道。推进技工院校学历纳入学信网查询体系，建立中级工对应中专、高级工对应大专、预备技师对应本科的待遇参照核验机制，实现信息互通互认，方便用人单位核验，消除技能人才求职时的学历查询障碍。

发布技能人才薪酬价位指导信息，由人社部门根据不同的行业、工种和技能等级，定期公布薪酬低位数、中位数、高位数参考标准。该机制不以行政强制为手段，重在树立市场参照标尺，为技能人才薪酬谈判提供依据，传递技能有价的社会信号。

筑牢保障端，实现改革成效可监测可评估可问责

搭建省级 “三业联动” 监测评估平台，由教育部门和人社部门联合牵头，委托第三方机构独立运营，每年发布《“三业”联动年度报告》。《报告》围绕专业产业对接率、校企合作产出率、毕业生技能就业待遇三大核心指标开展评价，分别衡量专业人才供给同地方产业的适配程度、企业深度参与育人的实际成效、技能人才就业的薪资水平。评估结果直接挂钩院校财政资源配置与校领导考核，对成效突出的予以政策倾斜，对落实不力的开展约谈整改。依托统一评估框架统摄各项改革举措，避免改革碎片化，保障改革方向不偏移、执行不走样。

立足制造强国建设大局，以技能为纽带激活专业、产业、就业 “三业” 联动，是职业教育回归类型定位的必然选择。唯有牢牢守住技能育人核心，持续打通人才培养、价值认可、制度保障各个环节，才能破解产教错位的现实难题，从而源源不断地培育高素质技能人才，让技能成才蔚然成风，为我国经济高质量发展筑牢坚实的人才根基。