2022年12月，国家印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，文件提出，探索建设省域现代职业教育体系新模式，打造市域产教联合体和行业产教融合共同体，构建“一体、两翼、五重点”的现代职业教育体系将成为今后一段时期内的主要目标任务。
2023年5月，教育部组织申报国家级市域产教联合体，全国各地校企争相联手组建“市域产教联合体”“行业产教融合共同体”，特别是9月份之后，“联合体”“共同体”呈现出井喷式发展状态，这对全面铺开“一体、两翼”总布局具有重要的促进作用，标志着深化现代职业教育体系建设改革进入新阶段。但是，这种高密度、大数量的“联合体”“共同体”如何取得实效，却是值得深思的。
精彩开局
多方参与政行校企全面开花
一是成立数量多。2023年7月，我国首个国家级产教融合共同体——国家轨道交通装备行业产教融合共同体在常州成立，这一重大举措对推进产教融合、职普融通、科教融汇具有重要意义。随后，政行校企等积极合作组队，冠以“全国”之名和省级层面的行业产教融合共同体如雨后春笋般出现。
二是覆盖范围广。行业产教融合共同体比市域产教联合体的跨度更大、范围更广、内容更丰富，汇聚了相关行业的各类优质资源，覆盖全产业链，既包含航空航天、新能源等先进制造业、战略性新兴产业以及现代服务业等重点领域行业，也有劳动密集型的传统产业。
三是参与种类多。一些龙头企业、高等院校或职业院校的综合实力强，社会影响力大，为抢占政策先机，吸引大量优质资源，牵头成立或参与多家行业产教融合共同体。
职业教育从最开始的闭门造车，到校企合作、工学结合的开放式办学，再到校企联动、集团化办学，直至现在的产教融合共同体新模式，办学理念发生了重大改变。当前，多方参与、覆盖全产业链的行业产教融合共同体是职业教育的重大制度创新，进一步彰显了职业教育的职业性、开放性和融合性，对建设现代职业教育体系具有重要意义。
存在问题
校主企辅难以进行实体化运作
各地校企以政策文件为“风向标”，闻令而动，快速组建学校、企业、科研机构等共同参与的产教融合共同体。井喷式发展虽然壮观，但是违背了国家“少而精，示范性”的初衷。产教融合共同体没有经过层层筛选、严格审查，存在仓促组队之嫌，缺少怎么融、怎么合，怎么干、谁来干的深度思考，增加了项目烂尾的风险。
井喷式发展的行业产教融合共同体仅仅是走完成立流程，系统的、完善的体制机制和章程未经过审慎思考，缺乏经验积累，难以指导共同体成员高效地开展工作。政府、行企、学校等处于松散结合的状态，组织机构不健全，各方权责模糊，产权归属不明确，难以进行实体化运作，仍然是“校主企辅”模式，这样的产教融合共同体与职教集团并无本质差异，无法实现行业产教融合共同体既定的功能和作用。
解决办法
建章立制深耕蓄力现代化产业发展
一是立章程，创新多方联动机制。
健全组织机构。共同体是政行校企多方参与的综合性组织，为确保共同体各方平等参与、有效沟通、共同受益，要建立行业产教融合共同体领导小组如理事会或董事会，审议共同体章程，明确各方权责利益，组建数量充足、人员稳定、结构合理的专兼职人员负责共同体日常工作，确保政行校企顺利开展融合工作。
完善运行机制。行之有效的运行机制是产教融合共生的保障，共同体必须要破除机制性障碍。政府统筹制定人才需求、产业动态和政策支持“三张清单”，调动各方参与的积极性；行企深度参与人才培养、课程开发等过程；学校积极服务企业发展，联合开展技术攻关、成果转化等过程。定期召开工作协调会，建立信息共享平台，促进各方交流互动，推动教育、科技、产业和经济有机衔接、融合发展。
加强政策保障。政府与行业协调区域发展布局，根据区域发展需求有针对性地制定政策支持，统筹区域资源，设计融合发展方案，打造兼具特色、示范与可借鉴性的共同体。建立社会多元投资机制，以政府为主体，加大对学校合作办学经费的支持，鼓励共同体成员充分利用政策，增加教育经费投入，打造多元、可持续的稳定发展体系。政府加大对共同体建设成果的宣传与推广，营造浓厚合作氛围。
二是重实体，深化多方务实合作。
发挥行企主体地位是共同体实体化运行的决定性因素。面向新兴产业等重点领域，行企通过投入资金、设备、场地、技术等深度参与人才培养过程，合作共建现场工程师学院、产业学院、开放性实训基地等，创新中国特色学徒制人才培养方式，真正发挥行企主体地位来促进共同体实体化运作。
清晰划分产权归属是共同体实体化运行的重要保障。这为共同体各方利益分配打下了坚实基础，按照产权归属、股份占比、服务贡献度等合理分配利益，在利益驱动下能够大幅提升合作的效能，实现多元合一、合作共赢。
开展项目化任务管理是促进各方务实合作的重要途径。以教促产、以产促教是产教融合的主要目标，理事会统筹项目任务，明确各方职责，统筹优质资源，推动各方群策群力，在项目实施过程中打破“合而不融、融而不深”的困境，推动产教融合共同体的实体化发展。
三是深蓄力，赋能现代产业发展。
凝心聚力构建“一体”之基。积极推进职普融通、产教融合、科教融汇，探索建立现代职业教育体系，为构建省域现代职业教育体系新模式积累经验。
聚精会神强化“两翼”之力。政行校企集中精力与资源深耕优势行业产业，聚焦业务、整合资源，充分发挥行业链长效应，在行业领域内做大做强，充分发挥示范效应，带动区域建设一批优势行业产教融合共同体，逐步形成“少而精、专而深、求实效、出精品”的产教融合范式。
集思广益探索“五重点”之路。政行校企要广开思路，注重以教促产、以产助教，不断提升企业科技创新水平，完善中国特色学徒制培养模式，造就一批卓越工程师、职业教育现场工程师，探索高水平人才培养与企业转型升级同频共振的路径，为打造行业产教融合共同体标杆做好充足准备。
开好局、布新篇、展新颜。“井喷式”产教融合共同体是构建现代职业教育体系的良好开端。持续推进“一体、两翼、五重点”现代职业教育体系建设改革，要在政府统筹主导下，破解产教“两张皮”等机制性障碍，合力探索行业产教融合共同体运行机制，搭建政行校企平等沟通平台，创新校企育人模式，增强企业核心竞争力，形成体制机制完善、合作深入、保障有力的产教融合新范式。
来源：江苏建筑职业技术学院 王元 周衍安
