3月27日，教育部办公厅转发《山东省教育厅等11部门关于印发“金融+财政+土地+信用”产教融合10条激励措施的通知》。这是继2020年9月教育部办公厅转发山东省《关于推进职业院校混合所有制办学的指导意见（试行）》的通知之后，第二次转发山东有关职业教育改革文件。
山东的激励措施涉及强化金融扶持、落实财政税收优惠政策、落实土地保障政策、健全信用激励和考核评价机制四大部分。强化金融扶持包括创新多元融资和金融服务、加大信贷资源支持、拓宽让利产教融合型企业的渠道等。落实财政税收优惠政策包括落实教育费附加和地方教育附加等政策、优先给予产教融合型企业技术改造项目资金支持等。落实土地保障政策包括优化科教用地土地供应方式、创新方式给予产教融合型企业用地支持等。健全信用激励和考核评价机制包括增加企业信用资产积累、在申报省级新旧动能转换行业（专项）公共实训基地等方面予以优先支持、支持国有企业和大型民营企业等上市公司优先成为产教融合型企业等。此次政策研究制定过程中，注重把握部门协同、系统集成、可操作性三项原则，共同打好政策“组合拳”，将“碎片化”的产教融合激励政策提供为“政策清单”，努力让企业真真切切享受到政策“红利”。
据悉，山东是全国首批产教融合试点省份，济南、青岛是国家产教融合试点城市，烟台、潍坊、济宁、威海、日照为山东省产教融合试点城市，山东省分两批遴选310家产教融合型企业。
产教融合10条激励措施
●创新多元金融服务。鼓励银行机构按照“风险可控、商业可持续性”原则支持产教融合项目和产教融合型企业发展，创新多元化融资品种和金融服务，支持实训基地、职业学校基础设施建设、信息化改造、设备更新和多样化职业教育场景搭建。对产教融合型企业优秀教科研成果、精良科研物资设备，鼓励保险机构开发相关保险产品服务企业创新发展。鼓励保险机构加快发展学生实习责任保险和人身意外伤害保险，针对中国特色学徒制、现代学徒制和企业新型学徒制保险专门确定费率。加强上市政策宣传，将符合条件的产教融合型企业纳入上市后备资源库，强化分类指导和精准服务，支持符合条件的产教融合型企业上市融资。
●加大信贷资源支持。用好政策性开发性金融工具，重点支持教学、实验、实训类用房建设和设备购置安装等促进产教融合校企合作的项目。以国家、省级产教融合型企业建设培育入库名单为重点，支持其他商业银行及时跟进项目资本金到位、开工建设和金融需求，加大流动资金贷款和项目贷款投放力度，对纳入白名单的企业和项目，建立贷款审批及放款流程绿色通道。
●为产教融合型企业让利。充分发挥LPR改革效能，引导金融机构通过提供优惠利率贷款、扩大信用贷款和中长期贷款发放规模、承销债券等措施，积极拓宽让利产教融合型企业的渠道，促进企业综合融资成本稳中有降。
●全面落实费税抵免政策。纳入产教融合型企业建设培育范围的试点企业，兴办职业教育的投资符合国家规定的，可按投资额的30%比例，抵免该企业当年应缴教育费附加和地方教育附加。产教融合型企业属于集团企业的，其下属成员单位（包括 全资子公司、控股子公司）对职业教育有实际投入的，可按规定抵免教育费附加和地方教育附加。产教融合型企业当年应缴教育费附加和地方教育附加不足抵免的，未抵免部分可在以后年度继续抵免。取得高新技术企业资格的产教融合型企业，减按15%税率征收企业所得税。对企业通过公益性社会组织或者县级（含县级）以上人民政府及其组成部门和直属机构，用于教育事业的捐赠支出，在年度利润总额12%以内的部分，准予在计算企业所得税应纳税所得额时扣除；超过年度利润总额12%的部分，准予结转以后三年内在计算应纳税所得额时扣除。
●给予财政支持保障。各市特别是省级及以上产教融合试点城市要加快建立企业接收学生实习实训的成本补助机制，建立健全考核认定办法，对符合实习实训要求的企业，按照一定标 准补偿企业成本。对产教融合型企业符合条件的技术改造项目优 先予以技改奖励资金支持。
●优化土地供应方式。企业投资或与政府合作建设职业学校的建设用地，按科教用地管理，符合《划拨用地目录》的，可通过划拨方式供应，鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合、弹性年期出让方式供地。科教用地可兼容研发与中试、科技服务设施与项目及生活性服务设施，兼容设施建筑面积比例不得超过项目总建筑面积的15%，兼容用途的土地、房产不得分割转让。出让兼容用途的土地，按主用途确定供应方式，在现有建设用地上增加兼容的，可以协议方式办理用地手续。
●给予企业参与职业教育办学用地支持。对企业主导参与产教融合、校企合作、发展职业教育的办学用地需求，可以按照教育用地相关政策予以支持保障。按照“土地要素跟着项目走”原则，对纳入省重大项目实施类清单的职业教育项目，使用省级统筹指标保障教育设施用地，其他项目由市县统筹安排。产教融合试点城市应预留一定比例用地用于产教融合创新平台和实训基地建设。鼓励支持以“招、拍、挂”（招标、拍卖、挂牌）、重点产业项目遴选等方式，为产教融合型企业或相关运营实体提供用地支持。
●增加企业信用资产积累。将主管部门认定的产教融合型企业信息作为其他信息，纳入企业信用记录，归集至省公共信用信息平台，依法依规进行公开公示。对诚实守信的产教融合型企业，可视情实施“绿色通道”等便利服务措施。对符合条件、诚信的产教融合型企业，在例行检查、专项抽查中适当减少检查频次。
●优先给予激励支持。发展改革部门优先将校企合作紧密、协同育人效果好的企业纳入省级产教融合型企业入库培育名单。工业和信息化部门把企业参与校企合作的情况作为各类示范企业评选的重要参考，优先支持产教融合型企业申报省级新旧动能转换行业（专项）公共实训基地。
●强化典型示范引领。推动国有企业、大型民营企业等上市公司和行业龙头企业率先成为产教融合型企业。引导国有企业集团公司完善所办职业教育机构考核机制，重点考核成本控制、营运效率、毕业生就业率和社会认可度等，完善相应的经营业绩考核和薪酬分配制度，支持国有企业继续办好做强职业教育。
为职教改革发展找准突破口
作为教育部和地方省委、省政府共建的首个国家职业教育高地，近年来，山东省持续加大政策供给、制度创新，深化产教融合、校企合作，优化职业教育类型定位，职业教育吸引力、贡献度和适应性显著增强，“山东模式”基本定型。
聚焦制度供给落实，健全完善职业教育政策支持体系
作为新一轮部省共建职业教育试点，山东组织制定了《教育部山东省人民政府关于促进职业教育提质升级赋能绿色低碳高质量发展先行区的实施意见》。山东省委、省政府和省政协召开专题协商会，围绕职教高地建设协商议政，凝聚发展共识、汇聚工作合力。省直13部门联合印发贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推动职业教育高质量发展意见》20项任务清单，11部门联合制定“土地+金融+财政+信用”产教融合10条激励措施，8部门联合确定10项激励政策支持企业接收学生实习实训，遴选首批14个职业教育改革成效明显市、县（市、区），推动改革政策落地落实。
聚焦内涵质量建设，持续提升职业教育办学能力和水平
组织15所国家“双高计划”高职院校通过教育部中期绩效评价，优秀数居全国第2位。办学质量考核实现中高职全覆盖、学校与专业全覆盖，首次对量大面广的30个高职专业的914个专业点开展发展水平评价。联合教育部职成司、职业教育发展中心启动建设“职教高考”题库，组织修订100个专业教学标准，“1+X”职业技能等级证书试点学生达到55.6万人，各主要指标入选国家层面数量居全国前列。
聚焦服务能力提升，不断提高职业教育贡献力与贡献度
紧密对接新旧动能转换、绿色低碳高质量发展和黄河重大国家战略，对全省4.4万家规模以上企业人才需求进行了系统摸底，编制了职业教育资源与重大产业布局战略匹配方案，中、高职专业设置基本覆盖全省41个工业大类。支持行业领军企业牵头组建57个省级以上职业教育集团，入库培育168家产教融合型企业，校企联合新建二级学院54个、实训基地128个，遴选校企一体化合作办学项目40个、乡村振兴示范校50所。
《学知报》综合
