政府主导，产教融合，促城市转型
——以湖北省黄石市为例
第九届职业教育与城市发展高层对话会在湖北黄石举办。黄石开发区相关职能部门主要负责人围绕地方政府如何贯彻落实全国职教大会精神，通过政府主导、产教融合，为城市转型培养急需的专业人才进行了沟通与交流。
黄石经济技术开发区负责人：
黄石经济技术开发区是湖北省继武汉的第二家国家级开发区，目前已形成了电子信息、智能制造、生物医药、新材料等四大产业，聚集了欣兴电子、沪士电子、东贝机电、大江环保科技、新冶特钢等一批龙头企业。电子信息产业从无到有，已经形成了从基材到电路板，从电路板到显示屏，从显示屏到终端的完整的产业。该区产业集群蓬勃发展，也带来了产业的大量用工需求特别是对技能工人的需求。因此，经济技术开发区急需加快产教融合、区校融合发展。为此，开发区政府进行了以下方面的探索。
在战略布局上，黄石市委市政府注重打造产教融合的格局，在该区规划并建设占地约有六千亩规模的教育集团。目前已经拥有了一所大学（湖北工程学院）和若干企业，还有两所高校即将落户。
在具体的区校融合方面上，该区通过三种模式满足企业的不同用人需求。
第一种是定制模式。针对企业个性化的需求，该区政府组织职业院校根据企业岗位所需求的技术人员开设专门的培训班，即所谓的企业定制班。
第二种是共建模式，主要指产业学院。该区本着“产业办职教、办好职教促产业”的思路，根据产业发展的现状成立专门的产业研究学院，回归产业培养技能人才。电子信息产业的产业链最为完整，且用工的需求量也很大，所以经济技术开发区与湖北工程职业学院共建了一个电子信息产业学院。
第三种模式是引育模式。这种模式内外兼顾，通过向外扩展资源，如与山西大同、河南信阳的职校合作建立实训基地，然后把这些职校中符合本地产业所需的即将毕业的大学生引到该区实习，通过实习留在辖区内就业。
上述三种模式解决了黄石部分产业的用工问题，但与产业快速发展对人才的需求相比，还远远不够，需要不断探索新的人才培养模式。
黄石市教育局负责人:
黄石是因矿建厂，因矿设市，职业教育与城市的发展一脉相承。在职业教育发展巅峰的时候，全市一共有六十余所职业院校，当时全市几乎所有的行业和大中型的企业都看好职业学校，应该说职业学校、职业教育为地方经济的发展做出了巨大贡献。这些年，为了更好地服务企业发展，黄石一直探索职业教育改革创新。概括而言，黄石的职业教育具有以下三个方面的特色。
第一，建立了较为完备的职教体系。其一，就办学层次而言，作为一个地级市，黄石拥有10所中等职业学校，1所高等职校，3所综合学校和技工学校，在校生的总规模达到了十万多人。其二，积极探索集团化的办学。早在2015年4月，黄石市委市政府以湖北工程学院为龙头整合了城区的中职学校，组建成立了鄂东职教集团。与一般意义上的联盟或集团不一样，鄂东职教集团是相对比较紧密的，是市政府直接管理的公益二类的事业单位。通过集团化的办学模式，黄石整合政府部门、行业、企业、院校的各种资源，实现共同投入、共同建设、共同管理、共享发展成果。其三，坚持中高职一体化的衔接。湖北工程学院在2014年就开始做这方面的工作，与本地的中职学校建立衔接的关系，开展“3+2”的试点工作，已有两千多名中职学生通过该渠道进入高职学习。
第二，校企合作的模式更加科学。黄石试点开展现代学徒制，职业院校与重点企业共同培育培养技能型人才，厂里有校，校里有实训基地，双方共建课程。企业技术人员和职校老师共同合作，通过这种方式培养学徒，取得了良好的社会效益，每年的定制学员大概有两千余人。
第三，职业教育人才培养的质量逐年提高。近几年来，黄石先后有七百余名学生在国家级和省级的各类职业技能比赛中获得奖项。毕业生的就业率近三年长期稳定在98%左右；留黄率大幅提升，作为一个地级市，2020年湖北工程职院的留黄率达到了33%。
下一步，黄石计划把普职比提升到五比五。为此，如何提升职业教育的吸引力？如何在小学、初中阶段开展职业教育启蒙，树立孩子们正确的职业价值观成为教育局将重点发力的方向。
黄石市科学与技术局负责人：
科技创新和职业教育的联系是非常紧密的。目前，黄石拥有的高新技术企业是375家，高新产业占GDP的比重达到了25.46%，在整个湖北省排在第二位；先后组建了十家产业技术研究院，实现了主导产业全覆盖；制造业企业现有研发机构的比例达到76.4%，今年将实现全覆盖。总的来说，黄石是有创新的基因，也有创新的文化，职业教育是黄石培养技术技能人才、促进创新创业、推动产教融合的一个重要的基础，也是黄石打造创新活力之城的重要力量。
这几年，黄石市先后出台了一些科技创新的支持政策，比如说科技创新协调试点，科技创新平台的三年行动计划，制定的推进产学研合作的实施方案等，旨在实现产业、教育和科研三者的融合发展。具体的来说，在支持职业教育方面，黄石在2019年成立黄石工业互联网产业技术研究院，这是全国第一家以职业院校为依托建立的市级的研究院；支持职业学院与企业开展技术合作，共建研发机构，目前已有八家研发机构获得了市级的认定，还有几家正在申报审批。在发挥职业院校教师作用方面，黄石每年有科技特派员去为企业做创新服务。目前职业学院一共有九名高素质的教师正在为黄石的企业开展技术服务。
作为科技管理部门，未来希望职业教育发挥好现有的科技创新平台作用，面向产业，服务企业，把企业的需求摸清楚，把企业的技术成果转化成现实生产力；同时，也希望职业教育部门鼓励教师开展创新，国家已经出台事业单位对服务转化的奖励政策，职业院校要做好这个宣传，鼓励职业教育老师在科技创新的土壤上能够大放异彩。
黄石市经济与信息化局负责人：
职业教育与城市协同发展的核心是产教融合。黄石是一座历史悠久的工业城市，有三千年的冶炼历史，黄石是近代工业的发祥地，也是解放初国家一五二五重大的项目布局所在地。在从计划经济向市场经济过渡过程中，黄石在转型升级、高质量发展中实现了华丽的转型。
城市转型的核心点就是产业转型，黄石有三条经验：第一条是传统产业通过技改、通过装备技术扩能、节能减排一系列改革实现一个质的飞跃；第二个是新战略产业发展；第三个是紧紧抓住第四次工业革命的浪潮，通过数字产业化和产业数字化实现新信息技术与工业发展高度融合，推进整个城市产业发展。产业的飞速发展离不开人才支持，尤其是职业人才支持。
在这个过程中，我们发现有两个难点还需要继续攻克。第一个就是如何做到产教深度融合。职业教育学校对黄石地方产业做了很大的贡献，毕业生虽然有33%留黄率，但是这个数字与黄石产业的需求量相比还远远不够，企业用工难的问题、高级技术人员短缺的问题一直存在。第二个是职业教育如何在专业设置、人才培养上紧跟着产业发展，实现同步的转型升级。产业企业的发展需要高技术、高质量的职业教育支撑，现在的工业产业已经不是若干年前的工业产业了，特别是在数字革命的浪潮冲击下，各个行业都在实行数字化改造，职业教育的发展不能落后于行业的发展。
黄石市财政局总会计师：
支持职业教育就是支持城市的发展。黄石作为三四线城市，尽管收入有限，但财政局一直都是最大限度地保障职业教育发展。即便在当前财政收入压力明显增大的情况下，市委市政府依然高度重视支持职业教育，持续加大支持力度，增加职业教育支出。一是把职业教育支出作为公共财政支出重点领域。十三五期间，黄石投入职业教育的财政资金约13个亿。2021年全市一般公共预算安排职业教育支出占1%，新增资金5900万元，增幅为23.9%，切实保障了职业教育的可持续发展。二是保障生均拨款数。2020年黄石高职生均拨款达到17782元，超出审计标准5872元，中职经费达到了11702元，超出审计标准3702元，切实保障了职业教育的办学经费。三是严格落实学生资助政策。2020年全市财政系统5110万资金用于落实职业教育免学费和助学金的制度。四是推进项目建设。市委市政府通过优化教育布局、置换土地、发行证券等方式来支持职业教育的项目建设，这其中就包括总投资三十三亿元的湖北工程学院新校区的建设。
在地方财政收支平衡压力持续加大的情况下，如何保障职业教育的投入可持续增长？建议在新的《职业教育法》中明确中央财政和地方财政在职教方面投入的职责划分，以立法形式保证各级财政的投入；继续推广或者推动职业教育办学主体多元化，鼓励企业投资办职业教育。
厦门城市职业学院职业教育研究院李慧博士
配图：湖北工程职业学院学生正在上实训课未经许可严禁转载
