今天，应该有很多中职学校和高职院校开始放寒假了。但是，关于职业教育的话题，思想的交流还是得继续。那么，在职业院校师生开启假期模式、开始假期流动的时候，《职见》栏目交流什么、和谁交流呢？

笔者想到了一句话——“跳出职教看职教”。自然而然又想起了一个长久以来就在思考的主题、一个多层次交流的群体。这个群体其实距离职教并不远，应该说非常非常近。

这个主题，就是“职教第一责任人”；

这个群体，就是各级人民政府。

第一责任人：从政策支持到法治保障

2022年新修订的《中华人民共和国职业教育法》（以下简称职教法）构建了新时代职业教育发展的四梁八柱。在第一章《总则》第六条、第七条、第八条，明确了各级政府的职责，将政府责任从政策性支持提升到法治化保障层面，明确了各级政府系“发展职业教育第一责任人”。

面对当前国际国内大局大势，深化我国现代职业教育体系建设改革，是推动中国人口红利向人才红利转变的战略抉择，更是面对产业转型升级与科技创新浪潮的必然选择——职业教育已从教育体系的重要组成部分上升为国家发展战略的关键支撑，那么，各级政府必须深刻把握职教法赋予的法定职责，将职业教育置于经济社会发展全局中统筹谋划，以更强担当、更实举措、更大力度，推动职业教育高质量发展。

目前，各地各级政府也的确在履行自己作为第一责任人的责任使命——多省已建立职业教育联席会议制度，由省长担任召集人，相关省级部门协同推进，形成“省域统筹、市级主责、县校落实”的责任链条。但是，法治化进程中仍存在责任传导不畅的梗阻。部分地区对职业教育的认识仍停留在“兜底教育”层面，财政投入未达标、校企合作“两张皮”，产教融合缺乏刚性约束，折射出责任落实的温差。

制度创新：落实责任治理体系

职教法修订后，各省、市政府在落实“发展职业教育第一责任人”方面，的确表现出积极态度，整体趋势是：强化统筹，加大投入，推动产教融合。

各省、市政府将职业教育纳入国民经济和社会发展规划，明确“政府统筹、分级管理、地方为主”的管理体制。一些省份通过制定职教法实施办法，强化省级统筹，推动市、县两级政府落实主体责任；同时强化“一把手”工程，实行“一把手”负责制，构建“职业教育现代化监测体系”，设置多类多项指标，对设区市政府进行动态考评。

同时，落实职业教育经费投入机制，确保经费与职业教育发展需求相适应，个别省份还设立职业教育发展专项资金，支持职业院校改善办学条件。

多个省、市加大产教融合推动力度，通过建设产教融合型企业，支持企业与职业院校共建实训基地；一些地方试点“行业办学”改革，由市级政府行业主管部门牵头组建职业教育产教共同体，实现专业设置与产业链精准对接。

在落实自身责任的同时，多地政府也紧紧抓住质量评价体系这个关键，且并不越俎代庖，引入第三方评估机构，构建政府、行业、企业、学校多元参与的评价机制。把“责任担起来，把专业人士请进来，把发展平台搭起来”，从而启动了区域职业教育特色发展的专业空间和院校积极性。

实践突破：为区域发展添动力

应该说，自新版《职教法》颁布以来，各级地方政府对职业教育的战略认识、战略定位、战略配属都有了很大的改观。尤其是近年来，随着世界经贸形势的演进，以及国内经济社会建设的逐步深入细化，职业教育越来越成为各级地方政府眼中的“实力派”“技术流”。

在地方政府眼中，职业教育长期扎根产业、行业、企业，锻炼培育的与产业链、生产链、职业链紧密对接的教育链、能力链、岗位链，正是各个地方各个区域在产业发展、经济社会进步过程中所急缺急需的一环——人才链。

这个人才链，不仅聚拢了年轻的知识力量，而且汇聚了年轻的高技能人才，能够把地方的产业、经济、社会整体链接起来、转动起来，而且越来越明显地表现出其在实业生产、智能制造、现代服务业等方方面面的技能咬合度和技术生产力。

所以，各级地方政府越来越把发展职业教育作为重要的主体责任，越来越把职教人才作为“宝贝疙瘩”。从政府治理的角度，职业教育越来越有吸引力、推动力，职业教育走出了以前那种低层次的刻板印象。

当然，在与产业、与地方发展同步的过程中，地方政府仍然有其强烈的主体意识和多元本体视角。从这样的意识和视角出发，地方政府需要更加主动保持与职业教育的亲近度、紧密度。

“亲近度”，指的是从内心深处将职业教育视为和普通教育同等重要的教育类型，认可其对地方发展的不可或缺性，把职业教育和职业院校作为地方发展的亲密力量，从而认可并推动它。这是地方和职业教育共同发展的基石。

“紧密度”，表明地方政府不是作为管理者来作单纯的统筹调配，而是作为治理者甚至于合作者，放下身段，更多地走入到院校当中，了解院校办学需求的各个重要环节。要了解学校的困难，了解条件的限制，了解校企合作的难处，推动区域内产教融合，提升产教的紧密融合。

院校经常面临“访企拓岗促就业”的要求和压力，也希望各地政府有更多“访校减压挺办学”的主动性；在常规的视察监督推动之外，也希望各地政府和行业主管部门能进一步把院校的困难看在眼里、记在心里、落实在区域发展整体配置和内涵提升的大棋局中；在鼓励院校办学能动性的同时，希望地方政府也增强服务职业教育和职业院校的积极性。

其实，把研究区域的发展问题和研究职业教育的建设问题结合起来，把研究区域产业的布局问题和研究区域内职业院校的随产入行问题结合起来，把区域经济迭代、产业提升的问题和技能人才储备校企贴合的问题结合起来，就是把当前发展的现实要求和长远发展的战略目标结合起来。

这是地方政府能够更多自我掌握、主动调配、积极谋划、坚实铺底的教育治理领域，也是将地方区域的长远发展与教育民生问题的根本解决结合在一起的现实途径。

这样的结合，必然为区域内长远的人才储备、产业扎根、经济社会发展奠定基石、打稳桩脚。